В России с 2017 года действует бессрочная и бесплатная приватизация недвижимости. Россияне имеют право перевести муниципальное или государственное жилье и земельные участки, которым пользуются по договору социального найма, в собственность.
Рассказываем, как приватизировать жилье, кто это может сделать и какие документы для этого необходимо предоставить.
Что такое приватизация
Само понятие «приватизация» на законодательном уровне было закреплено в 1991 году после принятия Закона «О собственности в РСФСР», программа приватизации жилья началась с 4 июля 1991 года в соответствии с Законом «О приватизации жилищного фонда в РСФСР».
Приватизация подразумевает передачу государственного, муниципального имущества в частную собственность. В результате приватизации появляется право собственности на жилье, которое в дальнейшем можно продать, подарить, обменять на другое имущество, оставить в наследство, передать в залог.
Приватизировано может быть любое имущество — не только квартира или комната, но также земля и нежилые помещения, объясняет партнер адвокатского бюро «Казаков и партнеры» Наталья Бокова. По словам юриста, в отношении неприватизированного имущества таких сделок совершать нельзя — им можно только пользоваться.
Единственное основание для перевода недвижимости в личную собственность — пользование квартирой по договору социального найма. В некоторых случаях могут возникнуть дополнительные трудности и понадобится помощь юристов. Например, если один из зарегистрированных в квартире людей уехал и его местонахождение неизвестно. Бывает так, что либо кто-то из членов семьи против приватизации, либо в квартире была сделана и не оформлена должным образом перепланировка. После приватизации и получения свидетельства о регистрации необходимо сообщить о смене статуса помещения в управляющую компанию и налоговые органы.
Как менялся закон о приватизации
Процесс бесплатного перевода государственной собственности в личную регулирует Закон «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» с 4 июля 1991 года. При этом не все граждане решили им воспользоваться — порядка 15% квартир по-прежнему относятся к муниципальному или государственному фонду. 1 марта 2005 года вступил в силу Закон «О введении в действие Жилищного кодекса РФ». Согласно ему с 1 января 2007 года бесплатная приватизация квартир должна была прекратиться, а неприватизированные квартиры остаться в госсобственности. Но так как государственные органы не успевали обрабатывать поступающие заявления, в июне 2006 года закон о продлении бесплатной приватизации продлили до 1 марта 2010 года.
Впоследствии сроки приватизации продлевались еще четыре раза. Последняя назначенная дата — 1 марта 2017 года — предполагала, что приватизировать жилье смогут только дети-сироты, проживающие в аварийных зданиях, а также жители Крыма. Однако в феврале 2017 года был принят Федеральный закон № 14-ФЗ, отменивший все прежние положения Жилищного кодекса и сделавший приватизацию жилья бессрочной.
Какое жилье можно приватизировать
Список объектов, которые законодательство позволяет перевести в частную собственность, включает жилые помещения госфонда, земельные участки и их части. Приватизируемые площади должны быть переданы человеку по договору социального найма на правах пожизненно наследуемого владения в бессрочное пользование либо предоставлены в аренду от муниципалитета.
Что касается участков, то можно переводить в собственность землю:
- переданную гражданам в аренду под ИЖС и ЛПХ;
- под строительство гаражей, дачное и садовое хозяйство;
- под домами, которые находятся в собственности;
- полученную гражданами на основании пожизненного владения.
Что нельзя приватизировать
Не подлежат приватизации:
- жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии;
- общежития (комнаты в общежитиях);
- дома в закрытых военных городках;
- служебные помещения (кроме жилищного фонда совхозов и других сельских предприятий).
Не подлежат приватизации земельные участки в составе:
- земель лесного фонда и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов;
- земель, зараженных опасными веществами и подвергшихся биогенному заражению;
- земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты);
- земель, не подлежащих отчуждению в соответствии с законодательством;
- земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; участки, зарезервированные для государственных или муниципальных нужд;
- участки в составе земель транспорта, предназначенные для обеспечения деятельности в морских портах, речных портах, аэропортах или отведенные для их развития;
- земель, занятых объектами культурного наследия.
Кто может приватизировать квартиру
Приватизировать жилое помещение могут только граждане России. При этом необходимо согласие на приватизацию всех совместно проживающих членов семьи, включая несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, говорит советник адвокатского бюро «БВМП» Сусана Киракосян.
Перевести государственную недвижимость в личную собственность можно только один раз в жизни. Исключение — если человек был одним из участников приватизации, получивших долю до 18 лет. Он сможет повторить процедуру с другой жилой или нежилой недвижимостью после совершеннолетия.
Категории граждан РФ, которым доступна приватизация:
- все зарегистрированные на приватизируемой площади. Не важно, проживает человек в квартире или нет, во внимание принимается сам факт регистрации;
- для совершеннолетних граждан обязательно согласие всех зарегистрированных лиц. Взрослые жильцы могут написать отказ в приватизации без объяснения причин. В таком случае она невозможна;
- несовершеннолетних можно исключить из доли только по согласованию с органами опеки. Это распространяется и на детей, проживающих в другом месте, например с бабушкой. Если родители (или один из них) приватизируют квартиру, обязательная доля полагается и ребенку.
Плюсы и минусы приватизации квартиры
Главная цель приватизации — получение недвижимости в собственность, что позволяет не только пользоваться ею, но и распоряжаться.
К плюсам приватизации квартиры можно отнести возможность:
- оставить недвижимость в наследство. Жилье можно указать в завещании, как и другую личную собственность. С муниципальной квартирой так делать нельзя; она достанется по наследству ближайшим родственникам, только если они также были в ней зарегистрированы;
- подарить, сдать в аренду, отдать в банк под залог. С собственным жильем владелец может проводить любые законные операции, не опасаясь, что его изымут;
- сделать перепланировку. Сносить стены в муниципальном жилье без согласия наймодателя (администрации) нельзя, даже если это одобрят архитекторы;
- перевести квартиру из жилого в нежилой фонд. В случае с муниципальным жильем это расценивается как отсутствие необходимости в постоянном месте жительства. Социальные квартиры выдают нуждающимся, их нельзя переоборудовать;
- зарегистрировать других жильцов. В муниципальной квартире это доступно только детям, супругам и родителям с письменного разрешения всех проживающих. Если вы захотите зарегистрировать других людей, дополнительно потребуется разрешение муниципалитета. Последний может отказать, если жилплощадь не соответствует количеству жильцов по нормативам. Эти цифры разнятся в зависимости от региона, в котором расположено жилье. Исключение — несовершеннолетние дети, их регистрируют вне зависимости от размера площади.
Старший юрист VERBA LEGAL Татьяна Яковлева добавляет, что собственники жилья принимают участие в жизни многоквартирного дома, обладают правом голоса, если решаются важные общедомовые вопросы. Например, когда проходят выборы управляющей компании, решается вопрос об установке шлагбаума при въезде во двор или обсуждается возможность отведения первого этажа под магазины, говорит эксперт.
Минусы приватизации квартиры:
- ответственность за приватизированное жилье несет собственник. Если вдруг произойдут непредвиденные события (например, случится пожар или потоп в муниципальной квартире), то ущерб возместит государство. Если же квартира будет приватизирована, ремонт и восстановление жилья будет ответственностью собственника пострадавшего жилого помещения;
- обязательства по уплате ежегодного налога на имущество физических лиц, который исчисляется с кадастровой стоимости недвижимости. Если она выросла, то, соответственно, увеличился и налог;
- переход обязанности по несению трат на содержание и капитальный ремонт квартиры. До приватизации погашение расходов по указанным позициям производится из бюджета органов власти субъекта;
- возможность изъятия квартиры в счет погашения долга.
Приватизация и реновация
Наталья Бокова, адвокат, партнер адвокатского бюро «Казаков и партнеры»:
— Если квартиру будут изымать по государственным и муниципальным нуждам, например в результате переселения по реновации, следует учитывать, что семьям, которые занимают жилье на условиях муниципального найма при расселении из ветхого и аварийного жилья, выдадут не менее чем по 18 кв. м на человека. А вот владельцы приватизированных квартир вправе рассчитывать лишь на то количество «квадратов», которое находится у них в собственности.
Документы для приватизации квартиры
Федеральные законы не дают универсальный список документов для перевода недвижимости в частную собственность. Он может разниться по регионам, этот момент стоит уточнять в администрации. Например, в Москве необходимо предоставить:
- основные документы всех, кто зарегистрирован на жилплощади: паспорта и свидетельства о рождении для детей младше 14 лет (им также нужны паспорта обоих родителей либо опекунов);
- заявление на предоставление госуслуги по установленному образцу. Единого формата нет, необходимо уточнить информацию в местном МФЦ или администрации;
- договор социального найма, подтверждающий право проживания на административной жилплощади;
- выписку или ордер из распоряжения органа исполнительной власти (можно оформить в МФЦ). До 1 марта 2005 года при предоставлении социального жилья давали ордер, после — заключали договор. Этот пункт тоже стоит уточнить, потому что он зависит от региона. Так, в Самаре и Москве необязательно предоставлять договор соцнайма, а в Санкт-Петербурге его нужно предъявить;
- технический паспорт помещения и поэтажный план;
- выписку из лицевого счета, в которой указаны все жильцы квартиры;
- выписку из домовой книги по истории регистрации в квартире с 21.07.1991 до момента подачи заявления;
- документ, подтверждающий, что ранее человек не пользовался правом приватизации жилья;
- согласия либо отказы всех зарегистрированных в квартире лиц;
- нотариальную доверенность, если вопрос решает представитель (нанятый юрист или родственник);
- дополнительные документы в зависимости от состава семьи. Например, решение органов опеки, если приватизацией занимается опекун ребенка.
Как приватизировать квартиру
В зависимости от местонахождения приватизируемой площади следует обращаться в ближайший МФЦ или муниципалитет. Там же можно ознакомиться со списком документов и заполнить заявление. Выписки из домовой книги и лицевого счета делают в ТСЖ, УК или ЖСК, но их также можно оформить через МФЦ. В БТИ или органах местного управления предоставят подтверждение, что ранее вы не пользовались правом приватизации. Там же вы можете взять техпаспорт и поэтажный план.
Некоторые документы нужно получить в других инстанциях (органах опеки, военной части, где пребывает военнослужащий). Если потребуется документ, подтверждающий гражданство РФ, его выдают в многофункциональном миграционном центре.
Надо учитывать, что справки имеют разный срок действия. Например, технический паспорт бессрочен, а справка об отсутствии задолженности действует один месяц, пока не начался новый расчетный период, говорит Сусана Киракосян. Поэтому надо оформлять все документы в сжатые сроки, чтобы потом не делать некоторые бумаги заново, добавляет эксперт.
Правильнее всего будет обратиться в МФЦ и уточнить, какие документы вам нужны. Сделайте пометки, сколько времени действует каждый из них, чтобы сориентироваться в сроках и собрать нужный комплект к подаче заявления, не обновляя справки по несколько раз. Также узнайте в МФЦ, кому адресовать запрос и собранные документы. Это может быть департамент имущественных отношений, в некоторых регионах — комитет управления городским имуществом. В одном случае необходимо лично подавать заявление, в другом это можно сделать через МФЦ и даже в электронном виде (например, в столице через портал госуслуг). Максимальный срок рассмотрения запроса на приватизацию — 46 дней. По истечении этого времени вы получите отказ или одобрение властей.
В случае положительного решения подписанный договор следует подать в МФЦ или в отделение Росреестра, чтобы зарегистрировать право собственности. Срок регистрации составляет семь рабочих дней, если отдать документы в Росреестр, и девять рабочих дней, если действовать через многофункциональный центр, поясняет Наталья Бокова. Государственная пошлина за внесение права собственности в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) составляет 2 тыс. руб.
Отказ в приватизации
Периодически в переводе жилья в собственность отказывают из-за статуса помещения. Поэтому особенно важно заранее убедиться в том, что объект не относится к общежитиям, а дом не признан ветхим или аварийным. Распространенная причина отказа — неполный комплект документов либо их несоответствие установленным критериям. Например, вы собрали все необходимые справки, но времени это заняло много и некоторые из них уже просрочены. В таком случае придется обновлять документы или заказывать недостающие.
Нередки отказы из-за того, что запрос подает человек, который уже пользовался правом на приватизацию. Решение о переводе административной недвижимости в личную собственность должно быть единогласно поддержано всеми зарегистрированными. Иначе получить разрешение на приватизацию нельзя.
В российском законодательстве не говорится, что, например, наличие задолженностей по коммунальным платежам может помешать приватизации квартиры. Однако в ст. 83 Жилищного кодекса сказано, что в случае невнесения нанимателем платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более шести месяцев допускается расторжение договора социального найма жилого помещения по требованию наймодателя в судебном порядке, предупреждает главный юрист сети «Миэль» Ольга Балбек. Поэтому если за неуплату коммунальных платежей более полугода муниципалитет подал на нанимателя в суд на выселение, квартиру приватизировать вряд ли получится, добавляет эксперт.
Можно ли оспорить отказ в приватизации
В случае неправомерного, по мнению гражданина, отказа в приватизации он вправе обратиться в суд с исковым заявлением о признании этого отказа недействительным и признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, говорит Наталья Бокова.
Татьяна Яковлева добавляет, что исковое заявление подается в районный суд по месту нахождения жилого помещения. А ответчиком по делу будет уполномоченный орган государственной или муниципальной власти, оказывающий услуги по приватизации.
