Конституционный суд РФ признал неконституционной часть 3 статьи 8.8 КоАП РФ, которая на текущий момент позволяет штрафовать собственников участков для индивидуального жилищного строительства (ИЖС) за неиспользование этой земли по назначению в течение трех лет.
Поводом к проверке стали жалобы жителей Тульской области Анастасии Баевой и Ивана Филькова.
Они получили в наследство доли в праве собственности на земельный участок в деревне Малахово, из которого в 2015 году были выделены их индивидуальные участки. В 2022 году выездная проверка выявила, что эти участки, предназначенные под ИЖС, фактически не используются: территория не огорожена, заросла кустарником, стройка не идет. Собственников оштрафовали на 20 тыс. рублей каждого по части 3 статьи 8.8 КоАП РФ.
Заявители попытались оспорить штраф, однако суды указали, что срок, когда им следовало построить дома, установлен Гражданским кодексом РФ. Заявители же считают, что оспариваемая норма КоАП РФ препятствует свободному осуществлению прав собственников, в том числе в связи с планируемым отчуждением ими земельных участков.
Конституционный суд указал, что целевое назначение земельного участка не только предполагает запрет иного использования, но и порой допускает принуждение правообладателя, поэтому сама по себе административная ответственность за неиспользование в течение определенного срока участка, предназначенного для ИЖС, садоводства и огородничества не вступает в противоречие с Конституцией.
Однако, подчеркнул КС, прямого указания на обязанность использовать земельный участок для строительства в трехлетний срок в законодательстве на момент вынесения решений по делу заявителей не было. Согласно же самой оспариваемой норме, ответственность наступает "в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом".
"В условиях отсутствия в законодательном регулировании прямого, ясного и недвусмысленного указания на обязанность использовать земельный участок, предназначенный для строительства индивидуального жилого дома, в соответствующих целях в течение определенного срока - при том, что во всяком случае в качестве такого указания не может рассматриваться статья 284 ГК РФ, - применение части 3 статьи 8.8 КоАП РФ (...) приводит к возложению на них административной ответственности за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением", - говорится в постановлении.
КС указал, что в течение некоторого времени суды не могли понять, к какому федеральному закону отсылает оспариваемая норма КоАП, и в ряде дел суды приходили к выводу, что ни статьей 284 ГК, ни иными нормами этот срок не установлен, поэтому принимали решения в пользу собственников.
Сложившаяся впоследствии судебная практика же стала применять оспариваемую норму во взаимосвязи со статьей 284 ГК РФ, допускающей изъятие по решению суда земельного участка, в том числе для ИЖС, при его неиспользовании по целевому назначению в течение трех лет. Но, подчеркнул КС, несмотря на общую цель этих положений ГК и КоАП, статья 284 ГК не квалифицирует подобное неиспользование как нарушение, а изъятие участка в таком случае является возмездным.
Кроме того, ГК РФ требует обязательно предупреждать собственника о допущенных нарушениях, чтобы тот мог их устранить и избежать изъятия. Механизм же привлечения к административной ответственности ничего подобного не предусматривает, подчеркнул КС.
Вместе с тем суд указал, что 1 марта 2025 года в силу вступит федеральный закон № 307-ФЗ, который оговаривает, что освоение земельных участков для ИЖС не может составлять более трех лет. Сам факт принятия такого закона в августе 2024 года свидетельствует, что ранее этот вопрос о сроках не был урегулирован, считает КС. Правительству РФ этим законом предписано установить перечень мероприятий по освоению земельных участков и признаки их неиспользования.
КС РФ отмечает, что вступление в силу нового регулирования устранит препятствия для применения части 3 статьи 8.8 КоАП РФ.
Дела заявителей подлежат пересмотру.
